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華航轉型歷經近卅年，總結經驗，政府應思考：要發展民航，華航公司怎樣的經營決策結構，對華航與全民最好？

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▲林全：處理華航罷工是台中證件借錢失敗例子。（圖／記者李鍾泉攝）

一種是維持現況。政府直接控制航發會，形同華航的「監護人」甚至「所有人」，令華航偏離民營化。在控股層次，由內閣次長們兼任的航發會董事，在繁重公務外，有多少心思瞭解經營、跳脫政府視野格局來做出大創新擘畫？恐怕是只求「別出大問題」地過一天算一天。

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因為只要涉及「官不官、民不民」的事業問題，角色「球員兼裁判」的政府，幾乎注定會被逼著跳出來，政府不想當資方、球員也由不得你，想當裁判又被質疑，不想當裁判也不行。因此，就算看似「解決了問題」，也注定衍生新問題。

航發會幾度台中房屋借錢台中身分證借款卡債協商後多久恢復信用釋股，至今仍持股約34%；政府持股約9.5%（行政院國發基金），外資15%、個人散戶約25%，顯然是民營企卡債協商程序業。然而，今年華航罷工案、高層人事更替，卻未經召開臨時董事會，就直接由「持股僅9.5%」的行政院交通部拍板執行！？

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林全院長6月底說「勞資爭議事件，政府希望每個事業機構主管第一線處理，不可能所有爭議都由政府跳出來，這是不對的」，強調政府台北哪裡可以借錢不偏袒勞資一方。林全的概念沒錯，但在涉及國營與公股事業時，何以尤其做不到？

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建議政府，除少數民生事業（水業、電業）應謹慎考量外，應進一步讓國營事業民營化，停止干預營運，落實公司治理以進行專業決策；並鼓勵勞資雙方在經營中相互台新銀行二胎房貸督促、共同為營運績效與福利負責。

目前，華航、華信的勞資爭議，恐怕未真正落幕；其他國營公股事業的勞資問題也逐漸浮現。林全台北民間二胎要落實「不偏袒」理念，政府就應盡可能避免兼資方角色。否則，公司治理終究會在「官大學問大」與政治利害下繳械。

另一種是回歸華航轉型初衷，詳如筆者2月投書〈台灣沖天之路 航發會還能做更多〉。中期目標，政府應貫徹「華航民營化」，繼續輔導航發會「持股歸零」出售剩餘華航股份，引進策略台新銀行2胎房貸性投資人（優質國際航空）入股，也讓航發會切斷與華航緊密關係，而蛻變為服務所有航空業者的超然智庫。短期內，在未完成釋股前，政府應謹守公益監督角色界線，尊重航發會的控股與專業、停止干預華航經營。

在公司治理層次，滲入政治考量就會帶來不小問題。儘管華航經營台中市青年創業貸款條件層過去有些專業人選不錯，但能續任多久，各有多少程度是基於市場績效評價或者政治考量？受制於政府政治安排下的經營團隊，就猶如「五日京兆」，員工眼中的「鐵打衙門的流水官」，難以落實改革與長遠策略。在畸形干預結構下，華航問題日積月累，爆發難解的勞資糾紛，不讓人意外。

●作者陳長文，理律法律事務所所長，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor88@ettoday.net

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後來章程被台南民間貸款修改，董事長由交通部次長兼任，內閣次長佔5席（交通部、國發會、財政部、法務部、經濟部），華航董事長、總經理佔2席，學者專家僅餘2席；唯一監事也由政府副主計長擔任。航發會，倒像是行政院內閣會議的會外會了。

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其實，華航早在1988年就由理律法律事務所協助轉型民營化。全體創始股東（退役空軍人員）捐出100%華航股份成為全民公共財，將華航的監督管理權交給社會，設立「財團法人中華航空發展基金會」代全民控股與監管華航、並作為全民的航空發展智庫；華航則維持公司型態，在民營與自台北身分證借款由化之路加速前航。

▲華航空台中民間借款服員罷工，達成訴求。（圖／本報資料照台中青年創業貸款條件）

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根本問題在於，主管機關交通部對航發會的過度控制，把「私人捐助的財團法人」當成「政府捐助的財團法人」來管，「依法監督查核」變成了「政府實質控制」，把「代全民持股」當作「政府持股」，導致有些人誤將「控股華航」的航發會當成「政府對華航持股的白手套」，甚至誤認華航是國營事業。

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文／台北民間代書台北民間貸款陳長文（航發會首屆董事、律師）

這問題，從航發會歷來十屆董事會的9人成員結構也可見一斑。1988年首屆董事會，是由捐助人選出台灣銀行借款利率包括航空法律、航空工程技術、財務等領域賢達，致力讓華航成為民營化現代化的公司。台灣銀行小額信貸

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華航正是個奇特例子，理應為「民營公司」，卻在政府掌握航發會的持股與控制下，變成了「政府控制的民營公司」。難怪很多人搞不清楚「華航究竟是國營還是民營」，罷工案中的政府角色尤其尷尬。

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